圣地延安涌春潮 科学发展启新程

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　　塞上春来风景异，圣地延安展新姿。自去年9月延安市第三批学习实践科学发展观活动开展以来，从城市到农村，从非公有制经济组织到新社会组织，从基层医疗卫生单位到中等职业学校和中小学校，科学发展理念深入人心，科学发展步伐铿锵有力，科学发展画卷徐徐拉开。

　　整改落实阶段是学习实践活动出成果、见成效的阶段。这一阶段，全市各参加单位把在学习实践活动中焕发出的发展热情和强大动力，运用到推动科学发展上来，积极创新体制机制，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，使学习实践活动成为解难题、促发展的有力抓手，切实把学习实践活动办成了群众满意工程。

　　高质量制订整改方案

　　整改落实方案是解决问题的路线图，是群众衡量学习实践活动是否取得实效的对照表。

　　延安市各县区立足实际，围绕影响和制约经济社会发展的瓶颈，广泛开展调研活动，在认真查找问题的基础上，对查找出的问题进行分类，制订出了针对性、操作性强的整改落实方案，对照整改台帐明确整改落实时限，推行限期销号制度。建立了督查制度，随时跟踪落实进度。主要领导定期检查，并针对具体实施过程中出现的问题进行协调指导，保证突出问题有人管、有人问、有人解决、有人落实。所有的行动计划以及保障措施都“责任到户”，规定了相应的牵头单位和参与单位，把解决问题、完善制度的工作目标化、具体化、责任化，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到人，确保各项整改落实任务圆满完成。

　　宝塔区坚持把“保增长、保民生、保稳定”作为整改落实的重要内容，用调结构、上水平、促改革的具体实绩来体现和检验学习实践活动的成效。重点研究解决如何做大做强能源化工产业，壮大区域经济；如何发展绿色产业，增加农民收入；如何发展第三产业，培育新的经济增长点。在促进产业转型升级，转变经济增长方式上进行了积极探索，全区经济实现了平稳较快发展。

　　吴起县坚持县、乡、村三级整改联动，严格执行整改落实销号制度、定期通报制度和上下联动制，做到整改一项，销号一项，每月通报一次整改落实进展情况。

　　志丹县对整改不到位的、群众不满意的，追究相关领导和责任人的责任，并把整改任务落实与评优树模、工作绩效、工资晋升结合起来，对完不成任务的领导和责任人，一律取消评优资格。

　　延长县对所有整改任务按照轻重缓急程度进行分门别类，建立由县级领导分头负责、综合部门牵头、相关部门承办的责任制，分期分阶段进行整改，做到责任到人，限期完成。

　　甘泉县各级党组织坚持把群众最现实、最迫切的问题放在重要位置，对征求到具备整改条件的1140条问题全部进行了整改。

　　洛川县在起草整改落实方案中，各党委书记亲自审阅方案提纲，通过召开党委会、座谈会等方式，分别对整改落实方案进行了认真研究和反复修改，保证了整改落实方案的质量。

　　宜川县各乡镇坚持“两把关一审核”制度，整改方案形成后送上级党组织把关、指导检查组把关，并报县学习实践办审核，防止空对空和闭门造车。

　　黄陵县整改方案形成后，各参加单位采取会议通报、公开栏公示等形式，组织社会各界代表围绕整改落实内容和措施进行评议，充分吸引群众意见、建议，进一步修改完善整改方案。

　　突出重点集中整改

　　学习实践科学发展观活动是否真正突出实践特色，体现在整改落实上。

　　延安市把实施“民生八大工程“作为全市亟需整改的突出问题，加大投资力度，加快工程进度，去年完成投资33亿元。率先实施了中小学蛋奶工程；全面落实了农村孕产妇免费住院分娩，育龄妇女健康检查治疗政策；启动了新型农村社会养老保险试点；教育“两免一补”政策实现全覆盖；大力推进平价医院建设。让群众吃上了廉价药，广大农民饮上了安全水、走上了平坦路，充分享受到科学发展的成果。在市委、市政府的带动下，各县区确定了各自的集中整改月，本着“什么问题突出，就解决什么问题”的原则，全力推动整改，在延安城乡掀起了办难事、解难题、促发展的热潮。

　　安塞县是中央开展学习实践活动试点县和胡锦涛总书记的联系点。安塞县是典型的石油财政县，“油”主沉浮，农业基础薄弱，经济结构单一，发展后劲不足。针对存在问题，

　　安塞县提出了“延伸石油工业链条、壮大绿色产业规模、打造文化旅游品牌”的发展思路，坚持把调整经济结构、转变生产方式作为推动科学发展的主攻方向，目前已签约引进益加尔生物制药等7个项目，建成了县工业园区；大力发展棚栽、苹果、草畜三大产业，累计建成大棚36200座，苹果面积达到30万亩，寿光—安塞科学发展农业产业化五大合作示范工程扎实推进，农业产业化水平不断提高；文化产业开发迈出实质性步伐，县域经济结构单一的问题得到明显改变。

　　子长县针对群众看病难、看病贵的问题，积极探索推进医药卫生体制改革，强化政府投入和责任，推行药品集中采购、统一配送，下调了大型设备检查费用，取消了药品加成，药品价格平均降幅在40%以上，住院病人月平均费用下降45%，降低了群众看病就医门槛，有效地维护了群众的身体健康。市卫生局对子长县的成功做法及时进行了推广，在全市启动以平价医院建设为主要内容的医疗体制改革，让老百姓在医改中切实得到实惠。

　　富县针对群众反映强烈的突出问题，扎实开展县级领导大接访和“一委三长”涉法涉诉接访活动，采取有效措施逐一解决。对乡镇站所分散办公、服务群众不便的问题，积极推进乡镇机构改革和站所整合，实行站所统一设置、统一招聘、统一管理、集中办公，变群众“进多门办一事”为“进一门办多事”。对临聘教师待遇偏低的问题，计划用三年时间分批解决，首批已有100名临聘教师达到了同工同酬。对因重大项目建设的推进，城区流动人口剧增的问题，及时充实了城区巡逻队伍，增加干警42名。对115名民办教师不断缠访的问题，千方百计筹措资金一次性进行了清理清退，及时有效化解了社会矛盾和突出问题。

　　黄龙县红石崖乡针对红石崖村土地资源匮乏的实际，积极编制《土地整理可行性报告》，争取省市投资320万元，为该村整理土地100余亩；柏峪村山体滑坡现象严重，驻县指导组和柏峪乡积极向上争取资金，着手对该村重点滑坡地段进行整治，解决了群众生产生活的后顾之忧。

　　改革创新健全机制

　　在整改落实阶段，各部门、各单位集中力量，以改革创新精神着力建立健全保障和促进科学发展的体制机制，确保经济平稳较快增长，确保民生不断改善，确保社会和谐稳定。

　　市委着重从提高服务科学发展的效能出发，着力解决思想观念比较保守，经济结构过于单一，城乡居民收入偏低，区域发展不协调，生态环境脆弱，基础设施和社会事业欠账较多，一些党员干部宗旨意识、艰苦奋斗意识淡化、执行落实不力等七个方面问题，集中建立六个方面制度机制，即推动科学发展的决策机制、目标责任考核机制、重大项目推进机制、民生诉求解决保障机制、干部绩效评价机制和突发公共事件应急机制。先后出台了《关于促进科学发展的年度目标责任考核暨领导班子和领导干部考核评价试行办法》、《关于完善问责、问廉、问效制度和建立述职、述廉、述效制度的通知》等制度，建立了“市委常委会一季度一研判，市政府常务会一月一分析”制度，对各级党员干部提出“白加黑”、“五加二”工作要求，充分调动和发挥一切积极因素，举全市之力推动延安科学发展，形成了推动科学发展的长效机制。

　　宝塔区在全区推行了“村进位、户进档，乡镇创优”制度，以此加强党的建设，推动科学发展。延川县大力开展“党员干部下基层，“三体五送”建机制”活动，坚持“实事求是，尽力而为，量力而行”的原则，对不符合科学发展观要求的56项制度予以废止，修改和完善了125项制度，建立新制度38项，出台新措施52项，集中力量解决了一批突出问题。

　　为办好人民满意教育事业，延安市教育部门在建立完善科学发展机制上做文章，不断加大教育投入，切实优先发展教育事业。认真开展“农村教师队伍建设年”活动，培训农村教师2万多名；吴起县在全市率先实现了12年免费教育；吴起、子长、延长基本实现了寄宿化办学；“两免一补”实现全覆盖；全市460所中小学19万学生享受到了“蛋奶工程”；全市中小学普遍开设了以陕北民歌、陕北腰鼓、陕北剪纸、陕北大秧歌为主要内容的特色课程，素质教育全面实施，教育教学水平明显提高

　　在整改落实活动中，延安市新社会组织以消除党组织设置空白点，扩大党建工作覆盖面为目标，重点抓好组织组建工作，进一步深化了基层党的建设，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。截至目前，在新社会组织中共新建党组织52个，通过开展“组织找党员，党员找组织”活动，寻找到党员156名，培养积极分子219 人。新组建工会组织18个。新建立各项制度921项，修改完善345项，解决影响和制约科学发展和人民群众普遍关注的问题89个，为群众办实事199件。安塞县生态农业示范园、黄龙海涛果业有限责任公司、甘泉县劳山林沟养鸡协会、洛川果业专业合作社等通过学习实践活动，在农民贷款担保、技术指导、项目争取、新品种引进、产品销售等方面为种植户、养殖户进行全方位服务，带动辐射了广大农户，有力地发展了农业产业，解决了农民的燃眉之急。

　　为进一步加强农村党支部书记队伍建设，宜川县在农村党支部书记选拔培养、教育培训、监督考核、激励保障等4个方面建立健全工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部书记队伍。目前，全县选用乡镇干部和退二线人员13人担任村支书，切实解决了一些村选人难的问题；培养村支部书记后备人才463人，解决了基层组织后继乏人的问题；集中培训全县农村党支部书记400人次；制定完善了《宜川县农村干部待遇实施细则》，村党支部书记和村主任的年薪普遍达到3000元以上，初步形成了岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的农村党支部书记队伍建设长效机制，激发了农村党支部书记带领群众干事创业谋发展的热情。

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